在“十四五”開(kāi)局之年，習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)把脈青海資源稟賦、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特征，親自為青海高質(zhì)量發(fā)展擘畫了產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)重大戰(zhàn)略——加快建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國(guó)際生態(tài)旅游目的地、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地。牢記囑托，青海高質(zhì)量發(fā)展的前行步伐扎實(shí)穩(wěn)健。第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議期間，人民網(wǎng)就"依法促進(jìn)產(chǎn)業(yè)'四地'建設(shè)，助推青海高質(zhì)量發(fā)展"采訪了全國(guó)人大代表，青海省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任王黎明。

全國(guó)人大代表，青海省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任王黎明。張地委攝

人民網(wǎng)：打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)青海的殷殷囑托，是能源革命賦予青海的時(shí)代機(jī)遇，更是青海實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。能源也是今年政府工作報(bào)告中的高頻詞。作為全國(guó)人大代表，請(qǐng)您跟我們聊聊青海打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地的工作和您的建議。

王黎明：青海省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和指示批示精神，充分發(fā)揮青海在發(fā)展清潔能源的比較優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)清潔能源高質(zhì)量發(fā)展。截至2022年年底，全省電力總裝機(jī)達(dá)到4468萬(wàn)千瓦，清潔能源4075萬(wàn)千瓦——其中，水電1261萬(wàn)千瓦、光伏1821萬(wàn)千瓦、光熱21萬(wàn)千瓦、風(fēng)電972萬(wàn)千瓦，清潔能源裝機(jī)占全省總裝機(jī)的91.2%，均位居全國(guó)首位。

能源問(wèn)題關(guān)系國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以加強(qiáng)能源立法促進(jìn)清潔能源發(fā)展、保障國(guó)家能源安全很有必要也很迫切。今年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)新型能源體系，完善支持綠色發(fā)展的政策。但是，目前我國(guó)能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律法規(guī)還不完備，應(yīng)著力加強(qiáng)能源領(lǐng)域法治建設(shè)，以高質(zhì)量立法引領(lǐng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。建議國(guó)家加快完善有利于清潔能源高質(zhì)量發(fā)展的能源法律體系，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，為青海打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地提供有力的法治保障。

在這個(gè)方面，青海可以先行先試，積極研究制定清潔能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例等有關(guān)地方性法規(guī)，重點(diǎn)圍繞加快電源建設(shè)，完善電網(wǎng)骨架，推進(jìn)儲(chǔ)能發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)揮能源對(duì)產(chǎn)業(yè)“四地”的關(guān)鍵支撐作用，增強(qiáng)能源對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)方向的匹配性，充分發(fā)揮法治的規(guī)范引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保能源發(fā)得出、供得上、用得好，切實(shí)把能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

人民網(wǎng)：雪山、草原、森林、湖泊、戈壁……近年來(lái)，青海多處自然風(fēng)光頻頻登上網(wǎng)絡(luò)熱搜，成為“網(wǎng)紅打卡地”。在青海打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地方面，您有何建議？

王黎明：青海是三江源頭、“中華水塔”，是我國(guó)淡水資源的重要補(bǔ)給地，是高原生物多樣性最集中的地區(qū)，是全球氣候變化的敏感區(qū)和重要啟動(dòng)區(qū)，是我國(guó)重要的國(guó)家生態(tài)安全屏障。保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境是“國(guó)之大者”。

近年來(lái)，青海正確處理保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展生態(tài)旅游的關(guān)系，以法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)旅游發(fā)展，加大生態(tài)立法、加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)督，《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》走在全國(guó)同類立法前列，《青海省可可西里自然遺產(chǎn)地保護(hù)條例》為可可西里申遺成功發(fā)揮了重要作用，《三江源國(guó)家公園條例（試行）》先行先試，為國(guó)家立法提供了有益探索。通過(guò)生態(tài)立法和生態(tài)監(jiān)督，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，守護(hù)好“中華水塔”和高原的萬(wàn)水千山、萬(wàn)物生靈，打造“大美青海”品牌，以生態(tài)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)生態(tài)旅游發(fā)展，以生態(tài)品牌塑造旅游品質(zhì)，以國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)彰顯大美青海生態(tài)價(jià)值。

圍繞加強(qiáng)國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)、相得益彰，建議加強(qiáng)生態(tài)和旅游立法，以法治助力打造生態(tài)旅游目的地，重點(diǎn)圍繞經(jīng)營(yíng)機(jī)制、資金投入、打造5A景區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面完善制度規(guī)范，依法守護(hù)好青海的藍(lán)天白云，確保一江清水向東流。要通過(guò)法治引領(lǐng)，創(chuàng)建更多青海國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，加強(qiáng)文旅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升青海作為國(guó)際生態(tài)旅游目的地的標(biāo)志性、引領(lǐng)性、具有國(guó)內(nèi)外吸引力的一流景區(qū)的支撐力，打造大美青海生態(tài)旅游品牌。

人民網(wǎng)：我們注意到，青海牦牛、藏羊、青稞、三文魚(yú)等越來(lái)越多的“青字號(hào)”農(nóng)牧品牌，走出青海、走向全國(guó)，獲得消費(fèi)者青睞。這是否意味著青海在打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地方面取得了顯著成效？

王黎明：目前看，青海在打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地方面的工作取得一定成績(jī)，但仍處于邊探索邊實(shí)踐邊總結(jié)邊提升的階段，距離建成生態(tài)環(huán)保、特色鮮明、國(guó)內(nèi)外知名的綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地的目標(biāo)尚有差距。比如，除了青海牦牛、藏羊這些農(nóng)畜產(chǎn)品外，青海還是冬蟲(chóng)夏草、枸杞、唐古特大黃、青貝母、秦艽、羌活、麝香、鎖陽(yáng)、沙棘、藏茵陳等國(guó)家道地中藥材重要的產(chǎn)業(yè)地之一，是全國(guó)最大的枸杞種植地區(qū)和有機(jī)枸杞生產(chǎn)基地，是全國(guó)沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)省份之一。獨(dú)特的高原冷涼性氣候、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，使青海分布的中藏藥用植物表現(xiàn)出資源類群多樣、特有資源不可替代、功效作用顯著等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，特色農(nóng)畜產(chǎn)品發(fā)展?jié)摿薮?，打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地勢(shì)在必行。

去年，青海省人大常委會(huì)聽(tīng)取了青海省政府關(guān)于綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè)情況報(bào)告并進(jìn)行了專題詢問(wèn)，就存在的農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等方面的突出問(wèn)題依法詢問(wèn)，回應(yīng)各方關(guān)切，有力推動(dòng)了相關(guān)工作，這里還有幾個(gè)建議：

一是依法規(guī)范高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)人大立法、監(jiān)督加快推進(jìn)青海省建立健全高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)“五位一體”的標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)促規(guī)范、以規(guī)范保質(zhì)量，確保“舌尖上的安全”。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，做優(yōu)做強(qiáng)牦牛、藏羊、青稞等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育冷水魚(yú)、休閑農(nóng)牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)青海道地中藏藥材產(chǎn)業(yè)有機(jī)化、規(guī)?；?、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)一步提升青海中藏藥材品質(zhì)，把中藏藥材產(chǎn)業(yè)打造成青海綠色發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)“青海名片”。三是強(qiáng)化人才智力支撐。推進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品各專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)旖ㄔO(shè)，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展專業(yè)指導(dǎo)，加大綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品精深加工科技研發(fā)力度，強(qiáng)化農(nóng)牧科學(xué)技術(shù)人才和創(chuàng)新人才培養(yǎng)，立足市場(chǎng)積極研究開(kāi)發(fā)“專精特新”綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品。

人民網(wǎng)：貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，在進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，您有哪些思考和建議？

王黎明：如果把產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)理解為青海實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和路徑，那么優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境便是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和關(guān)鍵舉措。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重視解決企業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，不斷優(yōu)化政策環(huán)境。要聚焦企業(yè)發(fā)展全生命周期的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)分析和研究，把建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、培育高質(zhì)量市場(chǎng)主體和健全高水平監(jiān)管體制作為改革政策的著力點(diǎn)，以網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化為目標(biāo)不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，依法構(gòu)建親清政商關(guān)系。

要堅(jiān)持依法行權(quán)，著力加強(qiáng)“法治化”建設(shè)，不斷優(yōu)化法治環(huán)境。首先是堅(jiān)持立法先行，為法治化營(yíng)商環(huán)境奠定制度規(guī)范基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法，確保法律法規(guī)有效實(shí)施。一方面要遵循主體法定、職權(quán)法定、程序法定原則，厘清政府和市場(chǎng)之間的邊界，不斷提高政府行為“法治化”水平，全面提高規(guī)范化執(zhí)法能力，細(xì)化完善執(zhí)法監(jiān)管規(guī)則；另一方面還要通過(guò)執(zhí)法檢查等方式促進(jìn)法律法規(guī)有效落實(shí)。今年青海省人大常委會(huì)將開(kāi)展國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《青海省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》執(zhí)法檢查，目前正在啟動(dòng)調(diào)研工作。三是堅(jiān)持公正司法，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，切實(shí)保障良好營(yíng)商環(huán)境。

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