隨著我國(guó)老齡化進(jìn)程的加快，養(yǎng)老逐漸成為人們關(guān)注的“熱點(diǎn)”話(huà)題。老何所依？不僅牽動(dòng)著每個(gè)家庭，也考驗(yàn)著政府、社會(huì)的決心與智慧。近年來(lái)，青海省養(yǎng)老服務(wù)政策制度不斷健全、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善、特殊困難老年人服務(wù)保障進(jìn)一步提升。但與廣大農(nóng)村老年人對(duì)美好生活的期待相比，還存在許多問(wèn)題，亟需深入研究并解決。如何加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)？青海省政協(xié)委員張周平、張愛(ài)軍認(rèn)為，要強(qiáng)化積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的政治責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌和組織領(lǐng)導(dǎo)；要構(gòu)建全方位、綜合性的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿(mǎn)足多元化養(yǎng)老需求；要加強(qiáng)資金和人員保障，開(kāi)展農(nóng)村幸福院運(yùn)營(yíng)質(zhì)量提升行動(dòng)。

青海省政協(xié)委員張周平、張愛(ài)軍認(rèn)為，目前，青海省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)主要存在以下問(wèn)題：農(nóng)村家庭養(yǎng)老服務(wù)功能弱化，養(yǎng)老責(zé)任主體不清晰；農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)難度較大；對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入明顯不足，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡。

具體來(lái)說(shuō)，青海省由于城鎮(zhèn)化率低、家庭結(jié)構(gòu)小型化、農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大量流出等原因，農(nóng)村空巢化、老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，新的養(yǎng)老責(zé)任主體及服務(wù)模式?jīng)]有及時(shí)補(bǔ)位銜接。

同時(shí)，青海省農(nóng)牧地區(qū)特別是牧區(qū)地處偏遠(yuǎn)、群眾居住較為分散，集中養(yǎng)老難以滿(mǎn)足農(nóng)村老人的需求，居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施投入使用后所服務(wù)的老人人數(shù)少，資源有效利用率較低，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程難度大，城市養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)很難移植到農(nóng)村。

此外，青海省健全養(yǎng)老服務(wù)政策，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、互助幸福院的建設(shè)力度，但與城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展相比存在明顯差距。而且，青海省大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段，無(wú)力補(bǔ)貼養(yǎng)老服務(wù)，導(dǎo)致其運(yùn)轉(zhuǎn)困難，出現(xiàn)“建而不用、用而不管”現(xiàn)象，影響農(nóng)村老年人幸福感和獲得感的提升。

如何加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)？張周平、張愛(ài)軍建議從以下三個(gè)方面著手開(kāi)展：

第一，強(qiáng)化積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的政治責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌和組織領(lǐng)導(dǎo)。積極建立應(yīng)對(duì)人口老齡化的領(lǐng)導(dǎo)體制，將農(nóng)村養(yǎng)老作為聯(lián)系服務(wù)群眾的重要內(nèi)容，推動(dòng)工作落實(shí)落細(xì)。總結(jié)推廣“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”等行之有效的管理模式，探索將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入地方黨委、政府高質(zhì)量發(fā)展考評(píng)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，把建設(shè)成效作為推進(jìn)基層社會(huì)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。

第二，構(gòu)建全方位、綜合性的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿(mǎn)足多元化養(yǎng)老需求。在居家層面，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化家庭贍養(yǎng)老年人的主體責(zé)任，對(duì)拒不履行贍養(yǎng)義務(wù)的，明確牽頭部門(mén)追責(zé)。在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，充分利用資源，大力發(fā)展符合農(nóng)村實(shí)際的互助養(yǎng)老服務(wù)，通過(guò)志愿服務(wù)、低償服務(wù)、時(shí)間銀行等方式完成互助養(yǎng)老代際接力。建立健全留守老年人的日常探視、定期尋訪(fǎng)、結(jié)隊(duì)幫扶、健康管理制度，提供經(jīng)常性巡查巡視、精神慰藉等服務(wù)；在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)層面，打造縣鄉(xiāng)村一體化的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。深化公辦養(yǎng)老院改革，在滿(mǎn)足特困失能人員集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，將剩余床位優(yōu)先向經(jīng)濟(jì)困難、高齡、失能、失智的老人開(kāi)放。同時(shí)，改造提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所利用閑置資源提供養(yǎng)老床位，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，滿(mǎn)足多元化養(yǎng)老需求。

第三，加強(qiáng)資金和人員保障，開(kāi)展農(nóng)村幸福院運(yùn)營(yíng)質(zhì)量提升行動(dòng)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過(guò)適度增加農(nóng)村幸福院的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)財(cái)政資金、探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制度、公益組織開(kāi)展定向募捐等多種渠道，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老資金的保障力度。設(shè)立“愛(ài)老敬老”公益崗位，發(fā)動(dòng)村低齡老年人、留守婦女等志愿者，開(kāi)展“低齡老人”服務(wù)“高齡老人”行動(dòng)，加大培訓(xùn)力度，對(duì)長(zhǎng)期從事照護(hù)的人員給予適當(dāng)資金補(bǔ)貼。支持農(nóng)村幸福院完善服務(wù)功能，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)督和考評(píng)。鼓勵(lì)有條件的地方單獨(dú)或依托農(nóng)村幸福院建設(shè)助老食堂，根據(jù)不同農(nóng)村及老人分布等具體情況，規(guī)劃建設(shè)中央廚房向周邊鄉(xiāng)村配餐，或由村委組織人員運(yùn)營(yíng)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力。（人民網(wǎng) 馬建輝采訪(fǎng)整理）

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