各級政府是人民群眾打交道最多、感受公平正義最直接的國家機(jī)關(guān)。法治政府建設(shè)成效不僅是政府自身建設(shè)的要事，也是省委關(guān)注、社會關(guān)切、群眾關(guān)心的大事。今年7月，省人大常委會首次聽取和審議了省政府關(guān)于法治政府建設(shè)工作情況的專項報告，這既是貫徹落實習(xí)近平法治思想的具體行動，也是對我省法治政府建設(shè)成果的一次檢驗，對于營造良好的法治氛圍，推動我省法治政府建設(shè)具有重要意義。

“布局+謀劃”

監(jiān)督方式用起來

建設(shè)法治政府是全面推進(jìn)依法治國的重點任務(wù)和主體工程，黨中央要求把法治政府建設(shè)擺在全面依法治國更加重要和突出的位置加以統(tǒng)籌推進(jìn)，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。省委要求以法治政府建設(shè)助推法治青海建設(shè)進(jìn)程，為全面依法治國方略落實奠定堅實基礎(chǔ)。省政府力求積極發(fā)揮法治政府對法治國家和法治社會建設(shè)的示范帶動作用。省人大常委會黨組書記、副主任張光榮高度重視法治政府建設(shè)專項監(jiān)督工作，重點提出立項要求，有力推動了專項監(jiān)督工作的深入開展。

聽取和審議政府專項工作報告是人大監(jiān)督工作的一項基礎(chǔ)性工作。2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》，對建設(shè)法治政府的目標(biāo)、任務(wù)和舉措作出全面部署。省政府積極跟進(jìn)，制定《青海省法治政府建設(shè)實施方案》推動落實。5年來，法治政府推進(jìn)成效如何？有必要通過人大監(jiān)督，全面了解法治政府實施情況，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，提出建議，在新的發(fā)展階段推動法治政府建設(shè)提質(zhì)增效。將法治政府建設(shè)工作作為監(jiān)督議題，體現(xiàn)了省人大常委會服務(wù)中心工作、落實時代要求、回應(yīng)人民期待的履職自覺。

在監(jiān)督工作中，省人大常委會自覺肩負(fù)起推進(jìn)我省民主法治建設(shè)進(jìn)程的重任，將開展法治政府建設(shè)專項監(jiān)督作為履行職責(zé)使命的著力方向，圍繞黨的十九屆五中全會明確提出的2035年“基本建成法治政府”的目標(biāo)，深入謀劃當(dāng)前和長遠(yuǎn)，以對國家、對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的精神，督促政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，更進(jìn)一步建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，使法治政府建設(shè)與整體法治建設(shè)相互融合、相互促進(jìn)。

“創(chuàng)新+調(diào)研”

監(jiān)督實效活起來

法治政府建設(shè)涉及諸多領(lǐng)域、涵蓋很多方面，法治政府專項監(jiān)督工作全流程環(huán)節(jié)多、范圍寬、要求細(xì)，為此省人大常委會黨組副書記、副主任尼瑪卓瑪親自審定工作方案，帶隊深入調(diào)研，推動工作進(jìn)程，切實增強了專項監(jiān)督工作質(zhì)效。

法治政府建設(shè)一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心，法治政府建設(shè)成效如何，群眾最有發(fā)言權(quán)。省人大常委會密切發(fā)揮聯(lián)系代表和群眾的工作優(yōu)勢，緊貼民心、反映民意，在省人大機(jī)關(guān)“兩微一站”發(fā)布公告，面向社會公開征求意見建議，讓人民群眾評價法治政府建設(shè)成效，共征集到意見建議50余條，向省政府作出反饋加以改進(jìn)，使以人民為中心的發(fā)展思想得以貫徹落實。

法治政府建設(shè)是全局性的一項重要工作，機(jī)制創(chuàng)新是開創(chuàng)監(jiān)督工作新局面的必由之路。在介紹監(jiān)督工作經(jīng)驗時，省人大監(jiān)察司法委主任委員賈小煜說，“省人大常委會創(chuàng)新監(jiān)督形式，以宏觀加微觀的雙向視角，探索形成了‘1+3+1’監(jiān)督模式，即在系統(tǒng)聽取法治政府建設(shè)總體情況報告的基礎(chǔ)上，圍繞法治政府建設(shè)的重要方面，同步聽取了省政府有關(guān)部門關(guān)于深化‘放管服’改革優(yōu)化營商環(huán)境情況的報告、關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革情況的報告、關(guān)于提升政務(wù)服務(wù)水平工作情況的報告等3項子報告。同時，充分發(fā)揮司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督作用，商請省法院匯總提交了5年來行政案件司法審查報告，客觀公正地反映和佐證了行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法方面上取得的成效和存在的問題。”為了掌握全面情況，調(diào)研組于5月至7月，聽取省政府及14個職能部門工作匯報，前往省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局，省工商聯(lián)，西寧市、玉樹藏族自治州、海南藏族自治州等單位和地區(qū)開展專題調(diào)研。同時采取省州上下聯(lián)動監(jiān)督的方式，委托海西蒙古族藏族自治州開展專題調(diào)研。綜合調(diào)研情況，提出調(diào)研報告，就法治政府建設(shè)提出了對策建議。

“報告+審議”

成績單亮起來

省政府自覺接受人大監(jiān)督，副省長李宏亞代表省政府向省人大常委會組成人員系統(tǒng)報告5年來法治政府建設(shè)情況，有力保證了專項監(jiān)督工作的審議效果�！�2015年至2020年，全省各級行政機(jī)關(guān)強化統(tǒng)籌部署，突出工作重點，狠抓任務(wù)落實，《青海省法治政府建設(shè)實施方案》確定的7個方面213項任務(wù)全部完成，為推進(jìn)‘一優(yōu)兩高’戰(zhàn)略提供了有力法治保障，營造了良好法治環(huán)境�！彼�的報告贏得了與會常委會組成人員的高度認(rèn)同。

政府專項工作報告顯示，我省持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，清理各類證明事項559項；不斷優(yōu)化營商環(huán)境，累計出臺重點舉措207條，全省市場主體突破50萬戶；各級行政機(jī)關(guān)普遍建立重大行政決策制度，決策公信力和執(zhí)行力明顯提升；積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)政務(wù)公開，重大項目建設(shè)等重點領(lǐng)域政務(wù)公開已成常態(tài)；行政復(fù)議申請審結(jié)率達(dá)94.35%；推進(jìn)落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，出庭應(yīng)訴率達(dá)51%；持續(xù)加強人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三調(diào)聯(lián)動，調(diào)解矛盾糾紛14.9萬件，成功率達(dá)97%以上……

李宏亞代表省政府表示，“下一步我們將緊密結(jié)合中央關(guān)于今后五年法治政府建設(shè)的頂層設(shè)計與省情特點，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，抓緊制定實施《青海省法治政府建設(shè)實施方案（2021一2025年）》，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展，為建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海創(chuàng)造良好法治環(huán)境�！�

“問診+把脈”

監(jiān)督藥方開出來

省人大常委會組成人員審議指出，法治政府建設(shè)雖然取得了不少成績，但對標(biāo)黨中央和省委要求，對標(biāo)人民群眾新期盼新要求還有一定差距，需要在現(xiàn)有成績的基礎(chǔ)上，不斷提升法治政府建設(shè)成效，提高人民群眾的法治獲得感和滿意度，推動形成全社會關(guān)心支持和參與法治政府建設(shè)的良好氛圍。

常委會組成人員聯(lián)手把脈開出藥方。張謙委員提出，要加強統(tǒng)籌，進(jìn)一步健全法治政府建設(shè)體制機(jī)制，切實提升以習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)法治政府建設(shè)的政治自覺，強化各級政府及其部門法治政府建設(shè)的主體責(zé)任，推動政府主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，著力提高運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、解決問題、應(yīng)對風(fēng)險的能力。陳瑋委員建議，要突出重點，進(jìn)一步深化“放管服”改革，分級分類推進(jìn)行政審批制度改革，著力提高政務(wù)服務(wù)效能，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享，實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。多杰群增委員指出，要加強監(jiān)督，進(jìn)一步提高行政決策和執(zhí)法水平，完善重大行政決策制度，落實社會矛盾排查預(yù)警、重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，健全多元矛盾糾紛化解機(jī)制，加大對安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、食藥安全等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，堅持寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融導(dǎo)向，使行政執(zhí)法既有力度又有溫度。楊牧飛委員提出，要夯實基礎(chǔ)，進(jìn)一步補齊基層法治政府建設(shè)的短板弱項，加強組織、協(xié)調(diào)和保障機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)編制資源向基層傾斜，鼓勵、支持自上而下跨層級調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制，切實解決不同地區(qū)、領(lǐng)域和層級工作推進(jìn)不平衡等問題。朱春云委員建議，要加大宣傳，進(jìn)一步培育全社會法治信仰，堅持法治宣傳教育和法治實踐相互促進(jìn)融通，強化對社會環(huán)境、普法對象、形式、載體、內(nèi)容等各要素的分析把握，針對各類受眾群體的不同需求實行個性化普法策略，提供更為精準(zhǔn)的普法服務(wù)，提高法治宣傳教育工作水平。

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