利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去。中國(guó)共產(chǎn)黨在保障和改善民生的百年探索中，經(jīng)歷了以解決人民實(shí)際生活困難為中心的托底生存型民生、以保障人民基本生活需求為中心的根本保障型民生、以提高人民生活水平為中心的普惠改善型民生、以滿(mǎn)足人民美好生活需要為中心的多層次發(fā)展型民生，實(shí)現(xiàn)了“保民”“安民”“利民”及“富民”四個(gè)層次內(nèi)容的統(tǒng)一。

　　保民：以解決人民實(shí)際生活困難為中心的托底生存型民生

　　“保民”是保障人民最基本的生活生計(jì)。在國(guó)民革命、土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)所構(gòu)成的新民主主義革命進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨的首要任務(wù)是進(jìn)行反帝反封建的民族民主革命，為國(guó)家富強(qiáng)和民生幸福創(chuàng)造社會(huì)制度上的條件，這就決定了中國(guó)共產(chǎn)黨民生理念首先是解決人民群眾實(shí)際困難、滿(mǎn)足人民最基本的生存需求。這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨民生思想的主線(xiàn)是解決人民群眾的土地需求，在農(nóng)村根據(jù)地進(jìn)行土地改革，根本上改變農(nóng)民生活狀態(tài)，從被奴役走向解放。同時(shí)，在城市民生保障對(duì)象中進(jìn)行了擴(kuò)展，除了繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人運(yùn)動(dòng)外，也注重了對(duì)失業(yè)工人、鐵路工人和城市貧民的民生保障。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在外部環(huán)境異常嚴(yán)峻的情況下，并沒(méi)有中斷保障和改善民生，依然鞏固和發(fā)展民生，為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的建立與鞏固打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，推進(jìn)革命事業(yè)不斷向前。

　　安民：以保障人民基本生活需求為中心的根本保障型民生

　　“安民”是指領(lǐng)導(dǎo)者能夠體恤百姓疾苦、恢復(fù)重建社會(huì)秩序，切實(shí)安定人民生活。新民主主義革命勝利，三座大山被推翻，中國(guó)共產(chǎn)黨成為全國(guó)性的執(zhí)政黨，面對(duì)國(guó)家的貧弱、人民的貧困，保障和改善人民基本生活成為中國(guó)共產(chǎn)黨民生建設(shè)的起點(diǎn)。1945年，在黨的七大黨章中毛澤東同志就將全心全意為人民服務(wù)確立為黨的宗旨，并為社會(huì)主義中國(guó)定下了追求共同富裕的主基調(diào)。新中國(guó)成立后，毛澤東同志明確提出中國(guó)共產(chǎn)黨的眼睛要關(guān)注工人及一般人民生活的改善，這是鞏固政權(quán)的根本。黨的八大明確提出，我國(guó)的主要矛盾發(fā)生了變化。這一階段，中國(guó)共產(chǎn)黨在民生政策的實(shí)施上，既有保障民生的宏觀設(shè)想，也有對(duì)具體民生工作推進(jìn)的微觀指導(dǎo)。宏觀上的民生設(shè)想，是基于生產(chǎn)力水平不發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)，試圖通過(guò)提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，使其成為引領(lǐng)中國(guó)社會(huì)的支柱力量，促成民生實(shí)踐由弱到強(qiáng)、由小到大的源動(dòng)力。在微觀指導(dǎo)上，基于對(duì)涉及人民生活實(shí)際問(wèn)題，沿著宏觀戰(zhàn)略的邏輯展開(kāi)，關(guān)注的領(lǐng)域有社會(huì)救濟(jì)、勞動(dòng)就業(yè)、國(guó)民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等實(shí)際民生問(wèn)題。

　　利民：以提高人民生活水平為中心的普惠改善型民生

　　“利民”就是執(zhí)政者要做到權(quán)為民所用、利為民所謀，努力改善人民群眾的生活。20世紀(jì)80年代末，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)基本上解決了人民的溫飽問(wèn)題。這一時(shí)期，提高人民生活水平就成為了中國(guó)共產(chǎn)黨解決民生問(wèn)題的新任務(wù)。1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，黨和政府將國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，引入市場(chǎng)化發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為民生建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。黨的十一屆六中全會(huì)指出,我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。這個(gè)主要矛盾,決定了我們的根本任務(wù)是集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，以提高人民生活水平為中心的普惠改善型民生成為了這一時(shí)期的主要任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨提出了以解決民生問(wèn)題為目標(biāo)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，即“三步走”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確了國(guó)家從“溫飽型社會(huì)”、“小康型社會(huì)”發(fā)展到“比較富裕型”社會(huì)，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的發(fā)展道路，這一戰(zhàn)略為我國(guó)民生建設(shè)提供了較為具體的奮斗方向。黨的十七大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，將民生建設(shè)提高到了新的戰(zhàn)略地位。

　　富民：以滿(mǎn)足人民美好生活需要為中心的多層次發(fā)展型民生

　　富民，就是讓人民群眾富起來(lái)，生活水平更上一個(gè)臺(tái)階。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記把“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，作為黨做好一切工作的價(jià)值取向和根本準(zhǔn)則，在宏觀政策思路上提出“社會(huì)政策要托底”，在民生工作思路上提出“守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”，在解決收入分配、實(shí)現(xiàn)共同富裕問(wèn)題上提出“促進(jìn)社會(huì)公平正義”，把以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新階段。黨的十九大報(bào)告在原來(lái)“民生五有”的基礎(chǔ)上增加了“幼有所育”“弱有所扶”兩項(xiàng)內(nèi)容，將民生內(nèi)涵拓展為“民生七有”。黨的十九屆四中全會(huì)創(chuàng)新性地提出民生保障制度概念，將國(guó)民生活保障的制度訴求由原來(lái)的社會(huì)保障拓展為民生保障，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民謀幸福的初心和使命，更體現(xiàn)了保障和改善民生在我國(guó)制度建設(shè)中的重要地位。黨的十九屆五中全會(huì)將“民生福祉達(dá)到新水平”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，并從居民收入、就業(yè)保障、分配方式、教育水平、健康衛(wèi)生、脫貧攻堅(jiān)成果鞏固等方面進(jìn)行了細(xì)化，構(gòu)建了民生保障的制度體系和框架結(jié)構(gòu)，為我國(guó)民生事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　�。ㄗ髡邌挝环謩e為中共青海省委黨校、青海省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)）

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